День діалогу представників органів місцевого самоврядування та центральних органів виконавчої влади в рамках проекту «Місцевий економічний розвиток міст України» за участю Голови Верховної Ради України В. Рибака, Президента АМУ Ю. Вілкула, заступника Міністра фінансів України С. Рибака, заступника Голови Державної казначейської служби України Г. Леги та ін. відбувся 13-14 червня 2013 року у м. Ялті.

На IX Українському муніципальному форумі розглядалися важливі питання державної політики стимулювання регіонального та місцевого розвитку, інвестиційної політики, проблеми впровадження стратегії Асоціації міст України з місцевого економічного розвитку на 2011-2014 роки та реформування матеріально-фінансового забезпечення житлово-комунального господарства України.
Досвідом формування маркетингової стратегії та про причини успіху економічного розвитку розповіли учасники форуму, представники вітчизняних міст Дніпропетровська, Львова, Кривого Рогу та зарубіжних країн, зокрема Канади. У роботі даного заходу взяв участь і місцевий голова А.В. Повар.
За підсумками обговорень стану місцевого самоврядування в Україні його учасниками було прийнято проект звернення до Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України.

ПРОЕКТ

ЗВЕРНЕННЯ

до Президента України

до Верховної Ради України

до Кабінету Міністрів України

Ми, 263 міських, селищних, сільських голів, обговоривши стан місцевого самоврядування в Україні на IX Українському муніципальному форумі, висловлюємо підтримку ініціативам Президента України Віктора Федоровича Януковича щодо необхідності реформування місцевого самоврядування, озвучених на Ювілейних Загальних зборах Асоціації міст України у вересні 2012 року, засіданні Ради регіонів 21 березня 2013 року, що знайшли своє відображення в проекті Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади, розробленої фахівцями Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України та асоціацій органів місцевого самоврядування. Провівши обговорення проекту Концепції в своїх громадах, зазначаємо про необхідність її схвалення на державному рівні та підготовки Урядом України програми з її реалізації.

Незважаючи на всі заходи держави, спрямовані на зміцнення і розвиток місцевого самоврядування, ресурсна база місцевих бюджетів для виконання власних і делегованих повноважень залишається недостатньою, особливо у частині фінансування програм розвитку житлово-комунального господарства, благоустрою, транспорту та інших питань, що стосуються розбудови соціальної інфраструктури. Особливу увагу потребує питання розширення джерел фінансування для виконання власних повноважень органів місцевого самоврядування.

Разом з тим уже в 2013 році на підготовчому етапі впровадження реформи місцевого самоврядування потребує вирішення низка нагальних питань, зокрема:

І. На виконання Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» Президента України необхідно вирішити питання:

повного забезпечення видатків місцевих бюджетів на виконання делегованих повноважень (1-й кошик) на підставі державних стандартів надання суспільних послуг та нормативів їх бюджетної забезпеченості (орієнтовне недофінансування в 2013 ропі складає 27,4 млрд. гри.); зміцнення власної доходної частини місцевих бюджетів (II кошик) за рахунок:

а)   зарахування до доходів місцевих бюджетів, що не враховуються ітри визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів,певного відсотку податку на прибуток підприємств - не менше 10%, (крім державної та комунальної власності);

б)   закріплення на рівні 70% відрахування екологічного податку до бюджетів місцевого самоврядування (як в 2011-2012 рр.);

в)   віднесення плати за землю до місцевих податків та надання органам місцевого самоврядування права регулювати ставки місцевих податків і зборів;

г)   запровадження автоматичного внесення до договорів оренди землі змін у частині розміру орендної плати за землю в разі зміни нормативної грошової оцінки земель населеного пункту;

д) встановлення плати за землю на рівні орендної плати для власників розташованого на земельних ділянках нерухомого майна, що не мають належно оформленого права на землю, а також для землекористувачів, які провадять на земельних ділянках господарську діяльність.

II. Внести зміни до чинного законодавства щодо:

1 ) запровадження замість «середньострокових позик» додаткових дотацій з державного бюджету місцевим на суму невиконання у відповідному звітному періоді розрахункових обсягів доходів місцевих бюджетів, визначених у законі про Державний бюджет України, вносячи відповідні зміни до Бюджетного кодексу України;

2) забезпечення сплати податку на доходи фізичних осіб за місцем розташування відокремлених підрозділів підприємств та організацій;

3 ) підвищення адресності пільг та соціальної допомоги;

4) фінансування з державного бюджету в повному обсязі заходів з модернізації та реконструкції об'єктів ЖКГ, а також оновлення містобудівної документації;

5) продажу електричної енергії та природного газу комунальним підприємствам водопостачання, теплопостачання за  тарифами, встановленими для населення, відповідно до фактичних обсягів послуг, наданих ними населенню;

6) запровадження мораторію на зміну вартості енергоносіїв протягом бюджетного року;

7) приведення наказу Мінпаливенерго від 15.07.10 № 288 у відповідність з вимогами постанови Кабміну від 01.06.2011 р. № 869 та постанови НКРЕ від 17.02.2011 р. № 242 стосовно розподілу природного газу;

8) скасування обов'язковості державної експертизи проектно-кошторисної документації для капітального ремонту житлового фонду, інженерних мереж тощо, встановленої постановою Кабміну від 11.05.2011 р. № 560;

9)  повернення сільським, селищним, міським радам функції щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

10) надання виконавчим комітетам місцевих рад повноважень щодо переведення житлових приміщень багатоквартирних будинків у нежитлові для цілей підприємництва;

11) врегулювання особливостей здійснення державних закупівель робіт з утримання об'єктів благоустрою, що передбачено пунктом 2 частини четвертої статті 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель»;

12) удосконалення формульних розрахунків доходів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів в частині заміни методу екстраполяції на метод середньої геометричної прогресії для міст, що мають стале щорічне зростання доходів, корегування доходів у базових роках на суму разових надходжень до місцевих бюджетів;

13) встановлення чітких термінів для виконання платіжних доручень місцевих бюджетів та відповідальності посадових осіб органів Держказначейства за порушення цих термінів.

Прийнято учасниками

IX Українського муніципального форуму,

м. Ялта, ІЗ червня 2013 року